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廣西審計管理體制改革調查研究

來源:自治區審計廳課題組  作者:   發布時間:2019-05-09 11:03

黨的十八屆四中全會指出“強化上級審計機關對下級審計機關的領導。探索省以下地方審計機關人財物管理改革”。2015年12月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及其配套文件,提出了一系列促進審計發展的改革措施。黨的十九大提出改革審計管理體制,在新一輪黨和國家機構改革中黨中央成立了審計委員會,全面加強黨對審計工作的領導,并對審計署職能進一步調整優化。研究探索廣西審計管理體制的改革對廣西審計事業的科學發展具有現實的重大意義和深遠的歷史意義。

一、當前廣西審計管理體制現狀

我國現行的審計管理體制確立于上世紀八十年代初。廣西壯族自治區審計廳成立于1984年2月14日(當時稱廣西壯族自治區審計局),1988年5月11日更名為廣西壯族自治區審計署,1995年3月27日起更名為廣西壯族自治區審計廳。目前,全區14個地級市、111個縣(市、區)均設立審計局

(一)審計組織的結構形式和領導體制。 

我國現行國家審計組織有中央、省級、市級和縣級,一共四個級別,中央級的是審計署,它是審計業務的最高領導機關,由國務院總理領導,主管全國審計工作。省以下審計機關采取雙重領導體制,地方各級審計機關對本級人民政府和上一級審計機關負責并報告工作,地方審計機關首先受本級人民政府行政首長領導,歸本級人民政府管理并有義務向其匯報工作同時受上一級審計機關領導,審計業務以上級審計機關領導為主廣西各級審計機關受同級人民政府和上一級審計機關雙重領導,實行 “條塊結合,以塊塊管理為主”的管理體制,其組織、經費和人員配置均依附于本級政府。

(二)審計組織的機構設置和職能分工。

我國審計機關分為兩個層次,一是中央審計機關,二是地方審計機關。審計署作為中央政府部門,接受國務院的領導,執行國務院的各項法規、決定和命令,組織和領導全國審計工作,同時它以獨立的行政主體從事活動,直接從事審計工作。地方審計機關是指省、市、縣人民政府設立的審計組織。審計機關負責對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況進行審計等事項,包括財政預算執行和其他財政收支情況;與政府直接發生預算繳款、撥款關系的國家機關等組織的財務收支;國有企業和金融機構資產、負債、損益,政府投資的建設項目的預算執行情況和決算;政府部門管理的社會保障基金、社會捐贈資金及其他有關基金、資金的財務收支;國外政府援助、貸款項目的財務收支等以及其他有關審計事項。

(三)審計組織的職能履行情況。

審計的職能主要是經濟監督和經濟評價。自審計機關成立以來,審計事業從無到有,審計隊伍從小到大,發生了翻天覆地變化,審計監督已經成為黨和國家監督體系中的重要組成部分。審計監督的作用和地位日益重要,發揮了國家利益“捍衛者”、政策落實“督查員”、經濟運行“安全員”、公共資金“守護者”、人民利益“守護神”、權力運行“緊箍咒”、反腐敗“利劍”和深化改革“催化劑”等重要作用。以廣西為例,近五年來,全區共完成審計項目27850個,查出主要問題金額9289.7億元,促進增收節支和挽回(避免)損失344.8億元,提出審計建議39549條,促進建立健全制度201項,共向紀檢監察、檢察、公安及有關部門移送問題線索818件涉及1730人,涉及金額33.6億元,為廣西經濟社會持續健康發展發揮了清障護航作用。

二、現行審計管理體制的利弊分析

經過30多年的實踐證明,現行審計管理體制基本符合我國國情政體的需要,其優勢表現在:一是有利于審計機關圍繞當地黨委、政府中心工作開展審計,促進了當地經濟社會發展。二是有利于增強審計的時效性,審計機關可以直接有效地對地方黨政領導和社會普遍關注的問題實施審計監督,依法揭示違法違紀問題。三是有利于獲得同級黨委政府對審計工作的支持,幫助協調解決審計工作中遇到的一些突出問題。四是有利于增強地方審計工作的自主性,根據當地經濟社會發展狀況,及時安排審計工作任務,克服地區經濟發展不平衡導致上級審計機關安排審計項目與地方經濟發展不匹配的矛盾。

但隨著我國改革開放和社會主義民主政治的深入發展,特別是我國進入新時代后社會主要矛盾的轉化,這一管理體制所帶來的問題和矛盾也越來越明顯,主要表現在:

(一)審計的獨立性和權威性不強,審計監督作用難以充分發揮到位。

現行審計管理體制中,審計機關的組織、經費和人員配置都依附于本級政府,人員的任免、調動、獎懲等,決定權均在地方,極大地影響了審計機關依法審計的獨立性和權威性。一是存在地方保護主義現象。一些地方政府有時為了地方經濟的發展,其行政行為容易偏離公共利益,往往以地方利益的名義干預審計工作,形成地方保護主義現象,地方審計機關難以處理國家利益與地方利益的關系地方審計機關在地方政府管轄下,在反映問題時不得不考慮當地有關領導的“意見”,特別是對某些涉及本地政府利益的審計事項,不得不采取“回避”“讓步”及“消化”的態度,導致地方審計工作存在審計難、反映難、處理更難的問題。2017年,全區14個設區市審計機關、111個縣級審計機關中,有4個市級審計機關、89個縣級審計機關全年無違法違紀案件線索移送事項,分別占28.6%和80.2%。其中,有1個設區市的審計機關及其所轄各縣級審計機關全年均無違法違紀案件線索移送事項。二是存在“以權壓審”現象。一些地方政府或當地的要害部門對審計工作干涉過多、過廣、過深,導致審計工作難以實現其獨立性,影響審計工作的統一性和系統性。在審計項目計劃安排上,地方審計機關也缺乏“自主權”,有的地方政府沒有從審計機關的實際出發,安排的項目過多,時間過緊,審計人員疲于奔命,無法保證審計質量。還有些地方領導在安排項目時,行政命令式地要求審計機關在短時間內限期完成,不考慮審計工作的法定程序,或什么項目都要求審計機關參與其中,造成審計機關“缺位”或“失位”的問題。一些地方審計機關退出與審計無關的各類議事協調機構也存在一定難度。三是存在審計受約束和干擾現象。在現實的審計工作中,地方審計機關受到較多約束和干擾。由于基層審計機關的經費來源于自己的被審計單位——同級財政部門,審計機關又與財政部門存在交叉制約,兩者關系明顯不順暢,使得審計機關只能對同級財政部門的預算執行情況開展形式上的審計。在部門預算審計中,由于審計機關與被審計單位多是平級關系,有的是當地重要部門,直接影響到地方經濟命脈,在政府領導心目中的地位很高,導致部門預算執行中的違法違紀行為不能及時得到有效制止和糾正,審計監督的防范制約作用流于形式。對那些大案要案展開的專題審計工作,地方審計機關有時會遇到被審計單位隱瞞、拒絕提供資料,或提供偽證、惡意銷毀會計資料等行為。

(二)審計項目計劃管理缺乏統籌性,影響審計整體質量的提升。

不少地方審計計劃管理水平較低,項目計劃安排系統性不強,與本地區經濟發展實際結合度不高,有計劃地開展一些重點、熱點領域和具有創新性的審計項目很少。一些地方的項目計劃缺乏可控性,項目執行與計劃管理脫節,不能對審計項目從立項到實施、完成、跟蹤等全過程工作進行有效的目標管理和進度控制,加上人力、物力的客觀限制,有些項目安排波動性較大,甚至是干到哪里算哪里,跨年度項目過多,審計把握熱點問題的時效性不夠,或者限于時間要求,許多審計項目不能審深審透。一些地方黨委政府交辦審計項目存在很大不確定性,如N市審計局2015年以前,每年承擔經濟責任審計的任務是30—40名領導干部,這幾年大幅度增加,2016年為111名,2017年為95名,2018年為108名,均占年度審計項目計劃的60%以上,超出審計力量承受范圍(該局機關編制60名),雖然利用中介機構協審,但審計質量堪憂。

(三)審計范圍存在盲區,難以實現審計全覆蓋

一是有些重要領域基層審計機關不能也不敢涉足,如在政府決策失誤、計劃失調、財政收入流失、支出失控及政府短期行為等問題上不敢查,即使查出來了也不敢向上級審計機關反映。二是中央和省直部門延伸到基層的單位不屬基層審計機關審計管轄范圍,中央和省級審計機關無力延伸監督到基層,基層審計機關在未獲取授權審計的情況下,導致出現審計盲區。三是基層審計機關因人力、時間等因素的限制,無力達到審計全覆蓋的要求,導致部分單位長期未接受審計監督。如B市某區審計機關僅有3名編制,而該區本級現有一級預算單位49個,近 3年僅審8個,占總數的16%;二級預算單位96個,近3年僅審3個,占總數的3.1%,審計全覆蓋幾乎為不可能完成的任務。

(四)審計風險難以規避,審計形象容易受損

一是經濟責任審計難度大、干擾大,被審計領導干部如若真的有問題沒有查出來反而給其披上了合法的外衣,日后被其他執法部門查出,審計機關則存在失職瀆職的風險。二是一些地方黨委、政府往往給審計機關交辦一些與審計法定職責和權限不相適的工作,審計機關作為政府的工作部門,又不得不執行,造成了審計風險。三是政府投資審計涉及建設方和施工方,審計人員在雙方利益誘惑下存在廉政風險;有的基層審計機關為了解決人力不足通過政府購買中介服務,而中介機構追求自身利益最大化,審計機關承擔著極大審計質量風險。四是為了解決人力不足與審計全覆蓋的矛盾,以大數據分析的創新方式實現全覆蓋審計目標,但許多問題用大數據分析是無法查出的,需要深入到被審計單位了解真實情況,具體審查會計資料,特別是有些深層次問題、腐敗問題還需要內查外調,以大數據分析代替全覆蓋審計局限明顯,風險較高。

(五)審計結果公開受限,審計整改難度較大。

一是由于地方審計機關的人財物管理權均歸屬本級政府,因此,審計結果的公開都要經本級政府過濾或同意,本級政府對審計結果公開的內容有選擇權和決定權。如審計機關代表本級政府向人大常委會所作的審計工作報告,往往對一些涉及政府及其組成部門的敏感問題,從大局出發進行靈活處理;向社會公開的審計結果,也必須服從政府的意見,涉及區域經濟利益或個人利益的無法完全對外公開。二是地方審計機關只有督促被審計單位整改的責任,而沒有直接強制被審計單位整改的權力,這種權責分離的現狀對被審計單位缺乏約束力,導致一些被審計單位整改不作為、慢作為,或拒絕整改、拖延整改;有的對審計指出的制度機制性問題,沒有從深化改革的層面加以研究解決,治標不治本。

(六)基層審計機關人員編制嚴重不足,影響審計工作正常開展

目前,廣西各級審計機關的審計力量比較薄弱,尤其是縣級審計機關更為突出。全區共有111個縣級審計機關,僅有編制1790名(其中行政編制959名、事業編制831名),平均每個縣級審計機關僅16名。特別是廣西北海市所轄的4個縣級審計機關,僅有33名編制(其中行政編制19名、事業編制14名)。近年來,廣西每年承擔的審計項目均在5100個以上,人少任務重的矛盾非常突出。此外,地方審計機關還承擔著當地黨委政府部署的許多其他工作任務。一是近幾年來基層審計機關每年完成地方政府臨時安排的工作都超過了自身安排的項目任務,許多臨時工作超越了審計的職責范圍。二是審計署要求政府投資審計不得參與工程項目建設決策審批、征地拆遷、工程招標、物資采購、質量評價、工程結算等管理活動,但一些地方政府仍然要審計機關把關,政府領導往往認為只有審計把關才放心。三是部門工作配合抽調人員情況十分嚴重。地方審計機關每年都選派業務骨干參加巡視組、巡察辦及其他部門的應急工作,一些地方的征地拆遷、信訪維穩等工作也從審計機關抽人,導致一些基層審計機關審計業務工作根本無法得到正常開展。

三、審計管理體制改革的目標任務

黨的十八大以來,黨中央、國務院對審計改革作出一系列重大部署,從十八屆四中全會提出完善審計制度,保障依法獨立行使審計監督權,探索省以下地方審計機關人財物統一管理,到中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關配套文件,再到十九大提出改革審計管理體制,十九屆三中全會作出重大部署,審計改革的力度不斷加大、深度不斷拓展。審計管理體制改革工作必須準確領會中央改革精神,牢牢把握構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系的改革目標,全面落實各項改革任務。具體來說改革要做到五個“有利于”。

(一)有利于加強黨對審計工作的集中統一領導。《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》強調,建立健全黨對重大工作的領導體制機制,加強和優化黨對深化改革、依法治國、經濟、農業農村、紀檢監察……審計等工作的領導;將審計列入宏觀管理部門,強調構建統一高效審計監督體系,實現審計全覆蓋。《深化黨和國家機構改革方案》進一步明確,為加強黨中央對審計工作的領導,構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系,更好發揮審計監督作用,組建中央審計委員會,作為黨中央決策議事協調機構,習近平總書記親自擔任中央審計委員會主任,李克強總理、趙樂際書記擔任副主任。中央審計委員會辦公室設在審計署。按中央統一要求,廣西縣級以上地方黨委也要組建審計委員會,加強對審計工作的領導。加強黨對審計工作的集中統一領導,為更好發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用,提供了更加堅強的領導和組織保障,這是改革的關鍵所在,在改革當中必須牢牢把握。

(二)有利于增強審計的獨立性。獨立性是審計工作的靈魂,是構建統一高效審計監督體系的必要條件。審計獨立性的核心是管理體制的獨立性。審計監督的本質是對公共權力的監督和制約,擁有憲法和其他法律授予的強制性檢查、追究、問責特定對象的權力。但審計監督的對象往往也擁有對資源的控制權或支配權,可以說審計對象權力性質、強弱以及宏微觀程度在相當程度上影響或制約著審計監督的有效性。所以,審計管理體制是否合理、適當,在很大程度上取決于這種制度安排下的審計在權力監督與制約方面的有效性如何,而獨立性是監督有效性的基本保障。

(三)有利于審計職能的充分發揮。在黨和國家機構改革中,審計職責進一步優化,將發改委的重大項目稽察、財政部門的預算執行情況和其他財政收支情況的監督檢查、國資委的國有企業領導干部經濟責任審計和國有重點大型企業監事會的職責劃入了審計部門,從而有利于構建統一高效審計監督體系。省級以下審計機關也應當參照中央機構改革的做法,整合審計監督力量,減少職責交叉分散,避免出現重復檢查和監督盲區的現象,進一步增強監督效能。同時要順應新時代發展潮流,全面推進科技強審戰略,建立健全大數據審計、自然資源資產審計等相關審計機構,從而更加有利于審計職能的發揮。

(四)有利于推進審計全覆蓋。對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋,是黨中央、國務院交給審計機關的重大任務,也是在更高層次發揮審計監督作用的基本路徑。全面覆蓋是構建監督網絡體系的重要方式,是衡量監督體系權威高效的重要體現。通過改革,必須有效改變多頭監督、重復監督與監督空白并存的現象,可以攥指成拳,形成合力,更有利于推進審計全覆蓋,有助于避免重復審計與審計漏洞,提高監管效率、降低監管成本,真正保證監督的震懾力。

(五)有利于提高審計工作質量。質量是審計工作的生命線。黨中央將審計機關列為宏觀管理部門,既為更好發揮審計監督作用提供了堅強保障和更大平臺,也對審計工作質量提出了新的更高要求。審計管理體制要適應新形勢新要求,圍繞中心,著眼大局服務宏觀決策,在提高審計質量和效率、提高審計工作層次和水平上下功夫、見成效。注重把重點審計事項置于經濟社會運行的大背景下進行分析,把審計發現的具體問題放在改革發展大局下進行審視,避免就事論事、只見樹木不見森林,達到以點帶面、點面結合的效果,為各級黨委、政府宏觀決策提供完整準確參考依據。

四、審計管理體制改革的有關措施

省以下審計管理體制改革是一項重大改革事項,牽一發而動全身,應在中央的統一領導下,按照審計署的要求,結合各自實際情況有利有序地開展改革。

(一)認真總結試點經驗,精準做好頂層設計。

頂層設計是改革的“指南針”,搞好了頂層設計才能更好描繪改革的“路線圖”,才能找準改革的“突破口”。審計管理體制改革是一項復雜的系統工程,為防止改革“碎片化”,突破利益固化的藩籬,解決好改革協調推進、動力不足等問題,必須加強頂層設計,明確路線圖、時間表。通過科學完善的頂層設計,化解分歧和阻力,尋求改革最大公約數,使改革成果更符合各地經濟社會發展實際。要認真總結改革試點地區的成功經驗做法,堅持自上而下與自下而上相結合,尊重實踐經驗和基層創新。浙江、山東、云南等7個改革試點省(市)按照中央的統一部署,自2016年以來開展了審計機關人財物管理改革的試點工作。審計署應在總結試點省(市)經驗做法的基礎上,進一步加強改革的頂層設計,盡快出臺可操作性強的指導意見,利于全國各地相對統一地開展改革。

(二)堅持政治引領,在提高站位中樹立審計權威。

黨中央關于審計管理體制改革的決策部署,體現了黨對審計工作的領導,體現了新時代中國特色社會主義審計制度的鮮明特征,明確了審計權威,為審計事業的創新發展和更好發揮審計監督作用,提供了強有力的體制機制保障。要認真落實新時代加強黨對審計工作領導的新要求,自覺在思想上、政治上、行動上同黨中央、自治區黨委保持高度一致。以中央成立審計委員會為契機,推動廣西各級相繼成立黨委審計委員會,從政治上、組織上、制度上加強各級黨委對地方審計工作的領導,提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力,為審計工作提供強有力指導。地方審計機關要在新時代找準新定位,找準新的履職坐標,在新的歷史起點上,堅持黨的集中統一領導,在貫徹落實國家大政方針、推動全面從嚴治黨、推動全面深化改革、推進黨風廉政建設等方面切實做到明方向、識大局、促落實,把審計作為黨和國家監督體系的重要作用發揮好。

(三)堅持統籌發展,在集中統一中提升審計水平。

一是優化審計職能整合監督力量。要按照《深化黨和國家機構改革的決定》要求,推動全區各地及時將發改部門重大項目稽察、財政部門預算執行情況和其他財政收支情況的監督檢查、國資委國有企業領導干部經濟責任審計和國有重點大型企業監事會的職責轉隸,更好整合審計監督力量,減少職責交叉分散,避免重復檢查和監督盲區,構建統一高效審計監督體系。

二是實行全區審計 “一盤棋”。實踐證明,只有堅持省以下審計機關上下“一盤棋”,才能凝聚起審計系統的整體合力與戰斗力,較好地解決上下級之間工作不平衡、動作不一致、決策難到位、效果不充分的現象。因此,必須緊緊圍繞黨委、政府的重大決策部署和中心工作,從更好地服務改革發展出發,把服務全區大局與服務地方局部緊密結合起來,強化自治區級統一組織管理職能,增強統一性、協同性,做到“四個突出”:突出宏觀性,堅持圍繞中心、服務大局,對省以下審計工作實行統一籌劃、統一部署,圍繞各級黨委政府和人民群眾關心關注的重點領域、重點項目、重點資金和重大問題發揮審計監督作用;突出一致性,對全區跨區域的大型行業性、專題性審計,要統一制訂審計方案、統一組織實施、統一審計處理、統一審計報告、統一審計服務,實現對審計全過程的標準管理和審計風險的有效管控;突出共享性,強化各種審計資源的科學調配和綜合運用,強化各種審計信息、審計成果在全區審計系統內部的交換與共享;突出先進性,要以大數據審計技術和現代審計組織方式為手段,著力提升審計管理的現代化水平。著力解決好上級審計機關與地方黨委政府之間、省市縣審計機關三大層級之間、審計整體工作與局部工作之間的關系,著力構建“分級負責、權責明晰、運作規范、管理高效”的“一體化”審計管理工作機制,著力提升審計系統執行力和整體效率,提升審計監督與服務的整體水平。

三是有序推進審計全覆蓋。要按照審計全覆蓋的要求,對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋,根據當前各基層審計機關工作現狀、現有審計力量配備和審計對象多元化、審計內容多樣性的特點,設置合理的審計周期,制定審計中長期規劃,處理好全面審計與突出重點的關系,有重點、有步驟、有深度、有成效地推進審計全覆蓋。優化審計資源配置,形成以國家審計為主,內部審計和社會審計為補充的立體審計模式,做到各有側重,相互補充,協同作業,多層次、多角度提升審計全覆蓋能力。

(四)適時推行省以下審計機關人財物管理改革,增強審計監督獨立性。

一是加強和改進對領導干部的管理。省以下地方審計機關人財物管理改革試點方案要求,市地級審計機關正職由省級黨委(黨委組織部)管理,其他領導班子成員和縣級審計機關領導班子成員也可以委托設區市級黨委管理。不管具體以何種方式進行管理,省級黨委(黨委組織部)可以統一規定,設置審計機關領導班子成員的任職條件和任免程序。市級審計機關其他領導班子成員也應先由市級黨委商省級審計廳黨組醞釀共同提名、共同考察,征得省級審計廳黨組同意后,才能按程序討論決定,再按照有關規定任免;縣級審計機關領導班子成員應由所在市級黨委組織部商市級審計局黨組醞釀提名、共同考察,征求市級審計局黨組意見后,按程序討論決定再按照有關規定任免,從而增強上級審計機關對下級審計機關的領導力和影響力。

二是把好“進口”關,加強審計機關人員編制統籌管理。從調研情況看,我區市縣兩級審計機關人員隊伍相當程度存在年齡結構老化,知識結構不合理,缺乏高素質復合型人才的情況。要改變這種狀況,既要加強培訓力度,更要控制人員配備特別是把好審計人員“進口”關。機構編制管理部門統一管理本地區審計機關的機構編制,地方審計機關工作人員由省級審計機關會同公務員主管部門統一招錄。省級審計機關在招錄審計專業技術崗位的公務員時,應加試審計工作的專業知識和技能,部分專業性強的職位可試行聘任制,并有針對性地招錄計算機、工程、法律、自然資源、生態環保等專業人才,從而提高整個審計隊伍的專業能力和素質。

三是加強經費保障,確保審計工作順利開展。要保障審計機關的獨立性,其中一個重要條件就是要有充足的經費保障,因此,人財物管理改革的一個重點就是改進經費和資產管理制度。

省以下地方審計機關經費預算和資產無論是由省級有關部門統一管理或者委托市地、縣有關部門管理都應注意把握好要充分保障審計人員必要的經濟利益以及保障工作經費能滿足審計工作需要。首先是保障審計人員必要的經濟利益,妥善解決好各地區間審計干部的收入差距問題,確保原由地方政府保障的利益(如年度績效考評獎勵)不受損、總體不減少。在制度設計時要確定審計人員工資待遇保障機制,防止審計隊伍成為當地黨委政府在利益分配中被遺忘的群體。其次是保障經費標準不能降低,各級審計機關的人員經費、公用經費應根據屬地標準執行,項目經費根據工作需要和財力可能相結合的原則以及審計工作特點予以保障,確保不低于現有水平。為保證地方審計機關經費到位,省級審計機關要有一定的經費調配權,以充分保障審計機關工作需要。

(五)健全完善審計結果運用機制,提升審計成果運用水平。一是建立健全審計結果運用綜合分析制度。立足服務宏觀大局,從滿足領導決策和政府管理的角度對審計報告中查出的問題進行精準定位,深度挖掘審計成果。根據審計結果的類別,對同類項目、同步項目和某一時間段項目的審計結果進行橫向和縱向多角度的整合、分析,提煉出有價值的審計成果,從標本兼治的角度有針對性地提出審計意見和建議。二是建立健全審計結果運用考核評價制度。充分利用信息化技術和大數據,建立審計結果運用考評信息系統,實現動態化管理。三是建立完善審計結果運用聯席會議制度。建立政府主導、各職能部門相互協調配合的暢通機制。四是建立完善審計查出問題整改落實機制。強化政府督辦、人大詢查和審計監督,層層壓實被審計單位的整改主體責任。五是完善審計結果報告和公告制度。設區市以及縣級審計機關完成上級審計機關授權在本地實施的審計任務,審計結果經授權任務的審計機關同意后,可納入向本級人民代表大會常務委員會所作的審計工作報告。加大審計結果公告力度,接受社會監督,特別重大的審計結果可考慮由上級審計機關進行公告。

(六)加快推進審計職業化建設,建設高素質專業化的審計隊伍。積極向審計署建言獻策,推動出臺審計職業化建設的相關配套政策,建立健全符合審計職業特點、分類科學、權責一致的審計人員分類管理制度和職業保障機制。一是建立審計人員分類管理制度。按照審計機關履行職責的需要,設置審計專業技術類職位和綜合管理類職位,對審計專業技術類公務員和綜合管理類公務員實行分類管理。二是建立審計專業技術類公務員職務序列。合理確定各級審計機關審計專業技術類公務員職務層次,審計專業技術類公務員職務一般不高于所在單位規格。建立審計專業技術類公務員業績評價體系和職務晉升機制。三是完善審計人員選任機制。實行審計專業技術類公務員和綜合管理類公務員分類招錄制度,招錄時可加試審計工作必須的專業知識和技能;調入人員應有較高的政治素質,原則上應具備經濟、法律、管理等工作經歷或相關專業技術資格。拓展特殊人才招錄渠道,對專業性較強的職位可以實行聘任制。完善審計專業技術資格制度。四是健全審計職業崗位責任追究機制。建立審計職業崗位權力清單和責任清單,分層級落實質量控制責任,健全崗位責任追究機制。發生重大審計質量問題的,嚴格追責問責,根據情形降低或取消有關責任人員的職務層次,依紀依規作出處理。五是健全審計職業保障機制。列入國家行政編制的審計人員,按照有關政策規定實行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤。完善審計機關審計人員工作補貼政策。完善審計職業教育培訓體系,建立審計人員職業發展規劃,持續提升審計人員的職業勝任能力。

 

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[4]紀睿坤.審計系統加速變革:審計范圍擴大探索省以下人財物統管[N].21世紀,2014-10-31

 

課題組組長:蘇海棠

副組長:廖維新、何東秋、田茂祥

執筆人:李志廣

課題組成員:覃曉民、秦長川、黃錦華、張麗、麥露馨、黎莉萍

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