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加強行政事業單位國有資產管理的思考

來源:北海市審計局  作者:覃嫦  發布時間:2019-07-03 17:52

黨的十九大報告指出,要完善各類國有資產管理體制,促進國有資產保值增值,推動國有資本做強做優做大,有效防止國有資產流失。這一重要表述,再次將國有資產管理提高到了前所未有的高度。近年來,隨著公共財政支出規模的不斷擴大,行政事業單位國有資產數量增長較快。為加強行政事業單位資產管理,從中央到地方出臺了一系列政策辦法和措施,國有資產管理工作取得了一定成效。但審計調查發現,在行政事業單位國有資產管理過程中,仍存在資產管理不到位、處置不規范、使用效益不高和產權不明等問題。

一、行政事業單位國有資產管理存在的問題

(一)經營性資產管理不規范,存在國有資產流失隱患。近年來,在審計中發現,部分行政事業單位內部管理制度不健全,制度執行不規范,尤其是固定資產出租管理不嚴格,存在國有資產流失隱患。一是未按合同約定收取租金。如某單在位2013年至2018年1月期間,按合同約定應收租金1,058,967元,賬面反映實收租金964,767元,少收租金94,200元;二是資產出租合同管理不規范。如有的單位資產出租合同期限過長;有的單位房屋出租到期后不及時收回。三是資產出租收入未向稅務機關申報納稅。如某單位房屋租賃收入643,367元未申報納稅,違反了《中華人民共和國房產稅暫行條例》的規定;四是資產處置行為不規范。有的國有企業改制后,企業資產未及時移交國資監管部門,由原企業留守人員管理、出租,租金用于發放企業自聘留守人員工資、社保費用及日常經費。此外,審計還發現有的資產出借收入、處置收入未及時上繳財政;有的資產長期無人監管,資產長期被無償占用等問題。

(二)固定資產管理不到位,形成單位資產“糊涂賬”。行政事業單位的固定資產是單位履行職責、促進各項事業發展的重要物質基礎,但部分單位固定資產購置、使用不規范和管理不到位問題時有發生,形成單位資產的“糊涂賬”。一是固定資產內部管理制度不健全。部分單位的固定資產沒有專人進行管理,大多數是由相關財務人員監管,管理職責落實不到位。有些單位只設置固定資產明細賬,沒有固定資產卡片賬,領用手續不完備,缺少實物管理登記臺賬,管理責任不明確。二是資產購進和處置不規范。有的單位在購進固定資產時,記錄人員未及時登記入賬;有的單位報廢、損失的固定資產未經報批程序就自行處置,或是拆分多個批次進行處置,以逃避法規政策的監督。如某學校在幾年時間內,未經報批將需報廢的固定資產拆分為120個批次,自主進行報廢處置;有的單位處置固定資產后沒有及時作賬務處理、未按規定每年至少盤點一次固定資產,導致出現固定資產賬實不相符。如某單位由于會計人員不及時登記新增的固定資產,導致賬表相差216,933.50元,同時盤盈39個檔案柜、2臺打印機等資產。三是未嚴格執行政府采購制度。部分單位在購置固定資產時,對必須進行政府采購的固定資產范圍、種類認識不足,導致未嚴格執行政府采購制度,單位違規自行采購。如:某單位修繕工程、視頻設備等資產購置400多萬元,沒有經過政府采購程序。

(三)資源配置不合理,資產使用效益不高。審計發現,部分單位的國有資產使用效率不高,不利于國有資產的保值增值。一是單位之間、行業之間、部門之間國有資產配置不均衡,缺乏統一的資產配置標準和資產合理流動機制。如有的行政事業單位缺少辦公場所或辦公場所擁擠,影響工作的開展,而有的單位辦公面積超標,造成閑置浪費,資產整體運行效益不高。二是由于行政事業范疇內的國有資產具有使用目的服務性、資產使用無償性,導致個別單位購置資產存在隨意性、盲目性,在沒有經過充分調研和可行性分析的情況下,過多配置了辦公設備、基礎設施等資產,造成部分資產未服務于日常業務,處于閑置的狀態;有的單位部分固定資產采購后沒有及時配置,造成長期閑置浪費。三是行政事業單位內部管理機構缺少有效管理措施。疏于對國有資產的分類管理,不利于資產流動和共享,導致資產使用效率低下。四是由于國有資產大多數是由財政撥款單位使用,而財政撥款及決策時對單位資產存量、變動情況未作深入審查,資產重復購置、盲目購置的現象較嚴重。加之受傳統計劃管理體制的影響,資產被分割在各部門封閉運行,而不能隨事業的發展變化作相應流動,致使資產閑置與資產短缺并存,資產的總體營運質量低下。

(四)資產產權不明確,資產底數不清。一是產權登記與核算脫節,部分行政事業性國有資產由于資產建設、投資來源渠道多,資產的使用和管理不相銜接,有的產權登記在一個單位,占有、使用核算在另一個單位;部分單位由于多種原因形成資產處置、變更處理不及時,有的實物形態已經消失而賬面價值仍未處置。二是部分單位辦公業務用房已竣工使用多年,而長期未辦竣工決算,滯留于“在建工程”,未按規定轉做固定資產管理。三是有些單位接受捐贈、上級調拔資產不按規定及時登記入賬管理,長期游離于單位資產管理之外。

二、問題產生的原因分析

行政事業單位國有資產管理工作中存在的問題,既有體制機制的原因,也有管理過程中的缺陷,是綜合因素影響的結果。具體如下:

(一)國有資產規范管理的意識不夠強。一是重視程度不足。部分單位的相關負責人存在“重資金管理、輕資產管理”、“重資產數量、輕資產效益”的思想,對國有資產管理的重要性認識不足,存在管理職責落實不到位的情況。二是產權意識淡薄。有的單位負責人對本單位資產有多少,是否具有產權,存在哪些風險等所知不多;有的單位視國有資產為部門、單位所有,隨意處置、轉讓國有資產。三是單位財務人員素質有待提高。有的單位財務人員對國有資產概念認識不清,沒有認真研讀國有資產管理相關法律法規,導致在執行過程中打折扣、落實不到位,資產管理工作水平不高。

(二)歷史遺留問題較復雜。現階段國有資產在管理上存在了較多的歷史遺留問題,如在資產部門交接中,經常出現資產交叉管理、職責不清,甚至無部門負責的情況。隨著多次的機構改革,資產的頻繁調動,也給資產的賬實核對造成了較大阻礙。資產管理的歷史遺留問題不僅使得部分國有資產處于閑置、浪費狀態,更使得國有資產存在流失隱患。

(三)國有資產管理體制不夠健全。隨著國有資產管理體制改革的深入,行政事業單位國有資產管理工作得到了進一步改進和加強,但是管理制度還未完全理順,管理主體不明、職責不清、制度不健全,在一定程度上導致了國有資產監管不力,甚至造成國有資產流失。另外,國有資產管理的法律法規以及政策、措施建設滯后于資產質量、數量、結構的變化,有的制度已沿用多年,有的資產尚無有效的管理辦法,沒有根據新的經濟形勢及實踐中出現的新情況、新問題及時建立和完善規章制度,造成資產管理不規范。

(四)國有資產監督管理乏力。目前,行政事業單位國有資產普遍缺乏有效的監督,內部監督和外部監督的雙重缺失,極易引起國有資產流失。從內部監督來看,行政事業單位大都缺乏有效的內部控制制度和完善的資產管理制度,沒有專人管理,缺乏監督、考核、激勵機制,導致出現賬物分離或賬賬不符、賬物不符的現象。有的單位雖然建立了內部控制制度,但執行上確差強人意,管理松懈。從外部監督看,財政、審計等國有資產管理監督部門工作繁雜,人力有限,難以對國有資產的購置、使用、處置等各個環節實施控制,監督力度薄弱,很容易造成國有資產流失。

三、加強行政事業單位國有資產管理的建議

針對現階段行政事業單位國有資產管理中存在的問題,建議從落實責任、理順機制、加強管理、強化監督等方面入手加強資產管理。

(一)進一步強化資產管理意識和責任落實。加強國有資產管理是貫徹落實黨的十九大精神的重要舉措,是全面提高國家治理能力和治理水平現代化的基礎性工作,各級政府及相關部門要提高對國有資產管理重要性認識,要克服“重資金、輕資產”“重購置、輕管理”的思想,把資產的配置、使用管理作為單位管理的重要工作來抓,把管理、使用保護國有資產作為干部職工教育的重要內容,調動干部職工主動參與資產管理的積極性。加強國有資產管理人員和財務人員的業務培訓,切實提高管理水平和業務水平。各級各部門各單位領導班子要按照職責分工,切實加強對國有資產管理工作的組織領導,強化產權意識、責任意識、效率意識,強化管理監督工作,維護資產安全,切實減少資產浪費和流失,提高國有資產使用效益。 

(二)妥善解決部分單位資產權屬不清的遺留問題。應按照尊重歷史、實事求是、依法依規、妥善解決的原則,抓緊對歷史遺留問題深入調研,劃清責任,分類處理,做到責任明確、處理恰當。進一步規范行政事業單位資產權屬管理,對行政事業單位資產進行徹底清查,摸清家底,做到實物清楚、數據準確、賬實相符,在此基礎上對產權進行全面確認登記。

(三)進一步加強國有資產管理制度機制建設。按照國家新出臺的行政事業性國有資產管理法規制度,及時修訂完善本地相關規定和規章制度,建立健全資產配置、處置、調劑、使用的審批程序,進一步細化資產的配置標準、收入處置等管理辦法,落實資產監管單位、產權單位和使用單位的權利和責任。強化資產管理與預算管理、財務管理的銜接,嚴格按規定合理配置資產;資產處置、出租等要按照規定程序履行報批手續,經批準出租資產應按規定進行評估、簽訂合同;建立資產調配統籌機制,加強閑置資產調配,盤活國有資產,提高資產使用效率,避免資產閑置浪費甚至流失。

(四)加強對國有資產的日常監督管理。行政事業單位國有資產監管乏力,極易導致國有資產流失,因此建立一套完整有效的內部監督與外部監督相結合的監督管理機制勢在必行。一方面行政事業單位首先從自身出發,建立一套有效的內部控制制度和資產管理制度,確定專人管理,定期不定期地對資產和賬務進行抽查,對出現的盤盈盤虧找出原因、及時處理。加強單位內部審計,彌補外部監督不能對資產進行持續、全面監督的盲區,合力做好資產監管工作;另一方面國有資產管理監督部門應加大對行政事業單位國有資產的監督管理,完善國有資產購置、使用、處置等重要環節相應的制度和程序,對容易出現問題和漏洞的環節加強審計監督力度。此外,應加強國有資產管理工作的執法力度以及資產管理的績效考核和激勵機制,提高國有資產管理的積極性,確保國有資產安全完整,努力實現國有資產保值增值。

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